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发布日期:2025-06-20 00:19    点击次数:69
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作家:Comfort Ero,外洋危急组织总裁兼首席施行官;Richard Atwood ,外洋危急组织施行副总裁。

泉源:外洋危急组织(International Crisis Group),原文发表于《社交政策》杂志。

组织简介:外洋危急组织(International Crisis Group, ICG,又称危急组织)是一个成立于1995年的跨国非谋利、非政府组织。四肢一个供决策者和学者使用的智库,ICG通过危急不雅察公告(Crisis Watch bulletin)这一器具跟踪、预警全球龙套,以对全球危急进行盘问和分析,识别升级的风险和促进和平的契机,并致力于留神宣战并制定政策以建设一个愈加和平的世界。该组织的责任包括对影响龙套或潜在龙套时事的具体政策问题进行详备分析和提议,与决策者、区域组织和其他枢纽行动者合营以促进和平惩处枢纽龙套,何况为辣手的龙套和危急提供了新的计策和战术念念考。ICG领有狡饰非洲、亚洲、欧洲和中亚、拉丁好意思洲和加勒比地区、中东和北非以及好意思国的区域名堂东说念主。

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导读

2022年爆发的俄乌宣战仍在全世界引起回响,其他的一些危急也正在酝酿之中。咫尺来看,这场宣战对俄罗斯而言是厄运性的。本应驯服乌克兰、减弱西方、强化俄罗斯的攻势到当今为止欲盖弥彰:宣战表示了俄罗斯的军事短处,并鼓舞了乌克兰的民族主义发展,使之愈加趋近欧洲;先前飘浮不定的北约也找到了新的道理——芬兰和瑞典加入北约似乎仍是步入正轨,这将极地面改变北欧的力量均衡,使俄罗斯与北约国度的界限长度增多一倍以上。同期,这场宣战也激发了外洋上关于中俄和中好意思关系,以及北京对台决策的新念念考。

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俄乌宣战相同展示了非西方中等强国的影响力和自主权,包括土耳其和印度。这些激进的中等强国自然不接待大国竞争,但他们会收拢多极化带来的机遇。此外,大多量全球南边国度都在合股国大会投票反对俄罗斯的繁难,但少有国度公开责骂普京或实施制裁,情理主要与买卖、历史、乃至对俄罗斯瓦格纳雇佣军集团的依赖相干。在他们看来,为一场公以为是欧洲问题的宣战站边或承担代价,与他们的利益以火去蛾中。西方国度在 COVID-19、侨民政策及状态问题上的气魄也使这些国度起火,这种起火对他们在俄乌宣战上的表态也产生了影响。

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事实上,俄乌宣战在欧洲之外的最大的影响是经济方面的。好多南边国度指导东说念主以为西方国度已将打击俄罗斯置于全球经济之上,尤其体当今对俄实施的经济制裁。宣战激发的金融错愕及多样制裁进一步侵犯了本已被COVID-19 动摇的商场。来自其他方面的恫吓,举例状态变化和食粮不安全等,会捏续困扰脆弱国度和加重不褂讪的时事。总的来说,2023年会是令东说念主不安的一年,特出是在以下十个地区发生的危急和龙套值得咱们关注。

乌克兰

历程近一年的战斗,俄乌宣战依然看不到非常。岂论是俄罗斯如故乌克兰都莫得推崇出信得过的和谈意愿:尽管俄方透露对社交将捏通达气魄,可其仍坚捏要求基辅背叛,并贱视乌克兰政府为被耽溺西方势力把握的纳粹分子;而乌方也不肯留神,并将俄罗斯每一轮新的遑急和宣战残暴行动视为必须战斗的情理。此外,西方对俄罗斯动力的抵制导致了清凉冬季中的油价攀升,俄罗斯寄但愿于欧洲东说念主会因此对守旧乌克兰抒发起火。然而到咫尺为止,西方仍推崇出了一致性:好多欧洲国度都以为乌克兰的失败会让俄方愈加胆大泼天,并对他们形成恫吓。乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基(Volodymyr Zelenskyy)于 2022 年底看望了华盛顿,证据了好意思国两党对乌克兰的共同守旧,自然共和党右翼颇有微词。

北约与俄罗斯都在辛劳幸免径直龙套导致厄运性的核升级:西方阵营拒却设定禁飞区,也将一些先进兵器摒除于兵器提供范围之外;而俄罗斯则幸免对北约版图进行打击。核打击确切无法终了任何军当事人张,何况还会触发北约的径直介入,这恰是俄方但愿幸免的。但核打击的可能仍无法摒除,俄乌宣战或已导致60 年以来最高的查抗击风险,并为可能的永恒相持奠定了基础。在西方指导东说念主咫尺看来,尽管宣战令东说念主怯生生,何况还存在核升级的危急,但守旧乌克兰也比放任俄罗斯通过粗鲁的军事行动与核恫吓取得凯旋更好。

亚好意思尼亚和阿塞拜疆

如若说俄乌宣战对世界各地的危急都形成了影响,那么它对南高加索地区的影响尤为严重。在最近的纳戈尔诺—卡拉巴赫宣战发生两年后,亚好意思尼亚和阿塞拜疆似乎又开动了另一场抗击。

俄罗斯在乌克兰的军事行动打乱了对该地区的考量。 2020年,阿塞拜疆部队在纳戈尔诺-卡拉巴赫飞地的部分以及周边地区击溃了亚好意思尼亚东说念主,终末由俄罗斯促成了寝兵。随后,阿亚两边的均衡迟缓向阿塞拜疆歪斜:四肢亚好意思尼亚的传统军火商,俄罗斯的兵器供应穷乏导致亚好意思尼亚部队莫得才智补流放力或兵器;与之相背,阿塞拜疆捏续扩建部队,军力多出亚好意思尼亚部队数倍,装备也愈加优良,还得到了土耳其的守旧,而欧洲对其自然气需求的增多也饱读吹了该国。

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俄乌宣战也相同给两国和平谈判蒙上了暗影。俄罗斯历来倾向于主导纳戈尔诺-卡拉巴赫地区的斡旋责任,但见效甚微。因此,俄罗斯在2021 年末接受了由欧盟牵头的亚好意思尼亚和阿塞拜疆之间的新斡旋,但愿这能加固其既往的斡旋。然而,在俄乌宣战爆发后,俄罗斯将欧盟的社交视为其广义下对俄抵制的一部分,因此拒却参与欧盟主导的和平谈判。这导致了两份和平协议草案的出现:一份由俄罗斯草拟,另一份则由亚好意思尼亚和阿塞拜疆在西方的守旧下草拟。两份草案都触及了买卖与界限褂讪,但西方守旧的双边轨说念和俄方守旧的草案仍相距甚远。这明示的危急是,如若两边谈判堕入僵局,大要龙套再次爆发使两个斡旋有狡计都堕入窘境,阿塞拜疆可能会摄取武力步调。

伊朗

伊朗当场面对大领域反政府抗议的冷凌弃弹压过火对俄供应兵器的行动使伊朗比几十年来的任何时期都更受独处,何况一场由其核筹划激发的危急也在靠拢。2022年来自民间的一系列抗议使伊朗举国记挂,这亦然伊朗当局自2009年绿色畅通以来受到的最捏久、最坚决的恫吓。伊朗当局因此杀害了数百东说念主,其中包括数十名儿童。自然伊朗当局咫尺莫得出现别离的迹象,但抗击议的弹压也无法平息大家的大怒。

除了国内的危急,试图回生2015 年伊核协议的谈判已浪掷堕入僵局。伊朗核才智在往时几年突飞大进,好意思国过火盟友永恒以来但愿幸免的两难聘任似乎正在迫近——他们要么眼睁睁看着伊朗获取核弹,要么通过武力断绝这一进度。何况,2023 年 10 月,合股国对伊朗弹说念导弹的把握规则将会失效,届时危急或将一触即发。为使这些把握规则不竭灵验,西方阵营的独一聘任是鼓舞重启合股国对伊制裁,伊朗可能因此退出核不扩散公约,而这又会成为好意思国与以色列的开战借口。好意思以如若对伊朗的核名堂施以任何打击,该地区又将濒临以牙还牙的时事恶化风险。

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主要出于对核恫吓的辩论,西方列国咫尺莫得聘任堵截与伊朗的计划。化解核危急的谈判自然远景昏黑,但在出现更多时事左迁空间与本色性社交战斗前,就相互红线达成共鸣有助于把握弥留时事。伊朗国内的抗议者也难以从机敏化的核危急中受益,因为堕入窘境确当局可能会改变国内大家的视野并施加更严格的把握。

也门

2021 年 11 月,把握也门西北部大部分地区的胡塞武装凯旋在望——如若胜利夺取马里布市和隔壁的石油自然气范例,他们将赢得在也门北部的宣战,而时任总统阿贝德·拉博·曼苏尔·哈迪(Abed Rabbo Mansour Hadi)的政府也将终结。然而阿联酋从属部队于2022 年 1 月将胡塞武装赶出马里布市过火左近的计策要塞,从而幸免了后者的攻势,但胡塞武装以对阿联酋和沙特阿拉伯的跨境导弹和无东说念主机遑急四肢回答。随后,俄乌宣战激发了全球食粮和燃料穷乏,给各方带来新的压力,由此产生的僵局为斡旋创造了空间。4 月初,合股国文书哈迪政府与胡塞武装休战两个月,哈迪随后辞任总统,拔帜易帜的是由一个八东说念主总统率导委员会。

合股国牵头的扩大休战谈判在两次延期后于10月初离散,胡塞武装未能与政府就其武装东说念主员的工资支付达成一致,从头爆发宣战的风险高得令东说念主不安。胡塞阵营中部分势力倾向于发动另一次攻势,一些胡塞指导东说念主则但愿与沙特达成更凡俗的协议,让其退出龙套以沉稳胡塞四肢也门主导力量的地位。但这种安排无视好多反胡塞门户的利益,这些门户仍是对被摒除在双边谈判之外感到起火,这可能会使也门堕入新的宣战。

但即使沙了得局,胡塞武装也不太可能像塔利班在阿富汗那样鄙俗占领也门全境。更好的办法是延迟休战期,以此为也门里面谈判铺平说念路。信得过的惩处有狡计必须自负也门总共主要门户的要求,何况可能需要合股国的斡旋。但这一有狡计也许是最不成能出现的,因为胡塞武装仍是意志到他们通缺陷当协能得到更多利益,而伊朗四肢对胡塞武装有一定影响力的外部行动体也不测提供匡助。

埃塞俄比亚

2022 年伤一火最多的宣战之一发生在埃塞俄比亚的提格雷地区过火周边。肆意 2022 年 8 月,已有 385,000 至 600,000 名遗民因与宣战相干的原因而死。而自 2022 年 8 月以来,已少见十万战斗东说念主员丧生。总共参战方都被指控犯下暴行,而厄立特里亚部队尤甚。两个主要交战方——埃塞俄比亚总理阿比·艾哈迈德·阿里(Abiy Ahmed Ali) 政府和提格雷东说念主民自若战线(TPLF)于 11 月先后在南非与肯尼亚达成协议。

但咫尺的安靖荒谬脆弱,因为枢纽问题仍未惩处,特出是提格雷的部队是否会打消武装,以及一直与埃塞俄比亚政府军并肩战斗的厄立特里亚军是否会撤归外洋公认的界限。2018年,埃塞俄比亚与厄立特里亚的和平协议扫尾了两国之间数十年的气愤关系,这在某种程度上也为埃厄对提格雷武装的合股攻势铺平了说念路。阿比自然想法与提格雷武装的斗争,但他可能更需要与提格雷的指导东说念主就提格雷部队的政事地位问题达成某种体式的息争,以幸免播下另一场叛乱的种子。阿比是否意志到这种优容气魄的必要性尚无定论,但即使他意志到了,相同枢纽的是他能否劝服厄立特里亚总伊萨亚斯接受这种气魄,因为后者加入宣战的想法即是消散他的夙敌TPLF。

刚果民主共和国和非洲大湖地区

据合股国音书,一个先前暂停行动的反叛组织M23正在卢旺达的守旧下在刚果民主共和国(DRC)东部形成禁止。战斗已迫使数万东说念主抛妻弃子,并可能演变成一场更凡俗的区域代理东说念主宣战。

M23武装致密、组织严实,它的成员包括好多前刚果士兵,其中好多东说念主瑕瑜洲大湖地区的图西族,并宣称要捍卫集体利益。该组织倏得的从头出现既归因于大湖地区列国间的弥留时事,也归因于当地的动态变化。刚果政府一直试图在痛不欲生的东部地区重申其泰斗,客岁,刚果总统费利克斯-安托万·都塞克迪·奇隆博(Félix-Antoine Tshisekedi Tshilombo)邀请乌干达部队打击民主同友军(the Allied Democratic Forces),后者以乌干达东说念主为主,并宣称我方是ISIS的一部分。都塞克迪似乎还暗暗批准了布隆迪在刚果的行动,这激愤了卢旺达总统保罗·卡加梅(Paul Kagame),他以为这会使卢旺达丧失在刚果民主共和国东部的影响力,这可能导致了他对M23的滋扰和守旧。

希腊。球队即将在主场迎来一支实力强劲的球队,不过对于这场比赛,球队整体上下信心非常充足,毕竟对手的事迹非常低落,而且又是客队球队,非常有希望击败对手锁定小组赛的前两名位置。虽然球队在前几周的比赛当中被对手以3:0成绩击败,但是经过调整之后,球队现在的整体面貌发生了翻天覆地般的变化,成绩提升较为明显,而且球队全员上下有一种复仇的强烈欲望,因此接下来的比赛球队会变得非常的积极,特别是主力球员的表现将会格外突出。因为这场比赛球队拥有的优势非常多,首先是场地优势,其次是士气方面的优势,还有就是在主力球员的投入上也会远超对手。同时这场比赛所带来的影响也非常巨大,只要能够成功获胜,球队就可以顺利锁定小组赛前两名从而拿到出线名额,为了实现这一目标,球队也会全力以赴。

看护在戈马的合股国维和部队并莫得击退叛乱分子的强烈愿望,何况他们相称不受刚果大家的接待;相背,当地东说念主对四肢区域力量一部分的肯尼亚部队击退叛乱分子委派厚望。M23 可能会在后续从头加入刚果政府与几十个东部武装组织之间的和平谈判,辩论到卢旺达对 M23 的影响,让卢旺达加入谈判至关枢纽。终了这一想法的最好旅途是东非指导东说念主间的谐和对话,以设立卡加梅与都塞克迪之间的关系。换句话说,肯尼亚指导的东非共同体区域部队是一个契机,它既不错为社交创造空间,又能与M23 作战。如若社交失败,肯尼亚部队可能也会堕入窘境。在DRC东部咫尺部署了大领域的多邻国部队,暗意着1990 年代和 2000 年代别离该地区的代理东说念主宣战极有可能重演。

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布基纳法索、马里和尼日尔三国里面的叛乱莫得被击退的迹象。西方在往时十年里为抵制暴力的军事介入见效甚微,他们似乎对如何应酬布基纳法索和马里的政变不知所措。布基纳法索的处境最为严峻:圣战组织把握着约 40% 的版图,战斗已形成数千东说念主示寂,近 200 万东说念主流寇异地。马里在 2020 年和 2021 年资格了两次政变,在其远北地区,伊斯兰国和基地组织的武装分子相互争斗,并与非圣战叛乱分子作战。在更南边的马里中部,马里部队和俄罗斯瓦格纳集团雇佣军与武装分子之间的战斗似乎堕入僵局,并都出现了豪恣的侵犯东说念主权行动。而尼日尔也有令东说念主担忧的迹象,圣战分子仍是投入布基纳法索和贝宁边境沿线的公园和丛林,向都门尼亚好意思靠拢。

法国曾于 2013 年进行滋扰以驱散马里北部的武装分子,但由于与马里当局的关系弥留,法国仍是扫尾了在马里的行动,但仍在尼日尔保留了基地;自2013年4月以来,合股国特派团在马里的行动也一直难以取得进展。西方当今最善良的是如何留神圣战分子向南扩散到几内亚湾,咫尺最枢纽的是指导东说念主们从头念念考以军事为主的免强伊斯兰主义者的阵势——军事行动如实阐述了作用,但军事行动必须奇迹于从头设立族群间关系、争取本地东说念主民的辛劳,以至是与激进武装指导东说念主的可能对话。

海地

自2021年7月约韦内尔·莫伊兹总统被谋杀以来,海地因政事僵局和豪恣的帮派暴力而堕入瘫痪:大家奇迹崩溃,霍乱彭胀,糟糕的处境让一些海地东说念主把但愿寄托在异邦部队身上,哪怕此前对海地的异邦滋扰后果并不尽东说念主意。

接替莫伊兹的海地临时总理阿里埃尔·亨利(Ariel Henry)得到了有影响力的异邦势力守旧,但濒临着本国大家的强烈抵制。自从他掌权以来,亨利的总揽一直受到由一群反对派政事家和民间团体代表构成的蒙大拿协议组织的反对。亨利本应指令向选举过渡,但失控的不安全时事断绝了投票的平常开展,并促使他闭幕了选举委员会。

数百个帮派把握了该国一半以上的地区,他们通过顽固说念路和实施恐怖总揽,使用暴力技艺来刑事包袱和绑架大家,或然以至针对年仅10岁的儿童。帮派斗争以及帮派与当局的龙套导致了清洁水资源与燃料的穷乏,赞助东说念主员也难以到达医疗诊所,东说念主说念主义厄运因此发生。海地的一半东说念主口濒临严重饥饿,近两万东说念主濒临饥馑风险,霍乱大张旗饱读。面对这些挑战,亨利在 10 月命令异邦提供军事守旧,但很少有异邦迫不足待在海地肆意部署部队。

巴基斯坦

2023年是巴基斯坦的选举年,但巴基斯坦的政坛出现了严重别离的迹象。前总理伊姆兰·汗(Imran Khan)失败的总揽、浓烈的反好意思言论以及他的某些东说念主事安排导致了军方与其关系的恶化。跟着国内不信任投票的增多,汗在4月被赶下台,而谢赫巴兹·谢里夫(Shehbaz Sharif)指导的合股政府开动在朝。汗和他的巴基斯坦正义畅通党退出议会走上街头,激发了寰球范围内的暴力抗议行动。11月3 日,在都门伊斯兰堡长达数周的反政府游行中,汗中弹受伤,他指控谢里夫、又名内阁部长和又名高等军事谍报官员密谋谋杀他。总共迹象都预示着将于 2023 年 10 月前举行的选举可能会激发新的政事危急。

此外,2022年烧毁性的激流并吞了该国三分之一的地区,七分之一的巴基斯坦东说念主受到影响,仍有 2060 万东说念主需要东说念主说念主义赞助。据揣测,总损结怨经济蚀本为 312 亿好意思元,至少还需要 163 亿好意思元的规复资金。女性受到的影响最严重,她们获取判辨、收入和医疗保健的契机进一步减少。外舶来品币基金组织(IMF)2022 年 8月的挽救筹划中断绝巴基斯坦拖负债务的条目也让谢里夫堕入窘境:要么失去挽救,要么推放洋内修订,但这会带来鼓舞民粹主义者守旧汗的风险。巴基斯坦当今需要更多赞助,而这些赞助来得很慢,维持和重建责任的延误可能会进一步加深起火情谊并擢升汗的守旧率。

与此同期,伊斯兰激进分子正在卷土重来。与阿富汗交壤的开伯尔-普赫图赫瓦省发生了针对安一都队的武装遑急事件。这不错归因于塔利班在阿富汗卵翼巴基斯坦武装分子,以及巴基斯坦在塔利班的斡旋下与武装分子达成协议的失败。在阿富汗宣战时间迎接塔利班指导东说念主数十年之后,巴基斯坦当今似乎很难将其意志强加给昔日的盟友。

台湾

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2022年,行将卸任的好意思国众议院议长南希·佩洛西(Nancy Pelosi) 对台北的看望让时事升温。北京将她的看望视为守旧台湾的有劲信号,及减弱对“一个中国”的喜悦的先兆。四肢回答,中国在台湾周围举行了前所未有的军事演习。

中国的崛起、在亚太地区的坚决气魄及建设军事才智的决心已成为好意思国政策的中枢关注点。对中国的坚决气魄——包括与台湾相干的问题,是好意思国两党达成共鸣的生僻问题。拜登政府和国会都以为好意思国抵制中国的军事行动的才智仍是下落,他们但愿重建这种才智。在好意思国看来,不竭加强台湾的自保才智、与盟友、伙伴细目刑事包袱性经济步调都有助于对北京形成威慑。

近期仍有弥留时事加重的征兆:在共和党占据众议院少数议席时指导他们的凯文·麦卡锡(Kevin McCarthy)仍是透露,如若他接替佩洛西成为议长,他将看望台湾。时事升级不会立即激发宣战,但它可能会使两个世界上最高大的经济和军事大国更向它聚拢。

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外洋危急组织

International Crisis Group

危急不雅察公告

Crisis Watch Bulletin

民主同友军

The Allied Democratic Forces

译者:周谷子,国政学东说念主编舌人,曼彻斯特大学和平与龙套专科,盘问酷好为和平与龙套及安全盘问中的建构主义、后结构主义与后殖民主义表面。

校对 | 陈熙芮 邱镜霖

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审核 | 施榕

排版 | 何其

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